2016年国家司法考试理论法冲刺讲义（1）

上传时间：2018-04-04 14:02:13 来源：文都中律法考阅读：下载：收藏已收藏

2016年国家司法考试理论法冲刺讲义（1） 中国特色社会主义法治理论

意义	1.特色社会主义的的本质要求；治理体系和治理能力现代化的必然要求。 2.实现小康社会和中国梦的要求。 3.国内外形势要求发挥法治的引领和规范作用
指导思想	贯彻落实党的精神，高举社会主义的伟大旗帜，以马、列、毛、邓、三个代表、科学发展观为指导，深入贯彻习近平的系列讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移走有中国特色的社会主义道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民利益，维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族的伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障
总目标	1.法治体系+法治国家 2.具体而言：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
指导原则	1.坚持中国共产党的领导：中国特色社会主义的本质特征，社会主义法治的根本保证；近百年的基本经验；法治与党的领导是一致的。 2.坚持人民主体地位：此处注意和人民代表大会制度相联系。国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是人民代表大会制度，人民代表大会由选民选举产生，其他国家机关由人大产生，对人大负责并报告工作，受人大监督。法治工作应该以人民的利益作为出发点和落脚点。 3.坚持法律面前人人平等：平等是社会主义法律的基本属性。形式平等和实质平等相结合。 4.坚持依法治国和以德治国相结合：一手抓法治，一手抓德治；发挥法律规范作用，道德教化作用；以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用、实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 5.坚持从中国实际出发：
立法	要求：完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施原因：法律是治国之重器。良法是善治之前提。社会主义法律体系虽已建成，但立法工作永无止境。问题亟待解决，缺陷亟待完善。措施：1.健全宪法实施和监督制度：（1）保障宪法的最高权威；（2）完善监督制度，健全解释程序，备案所有规范性文件，依法撤销和纠正违法文件；禁止地方发立法性文件；（3）宪法教育：宪法日和宪法宣誓。 2.完善立法体制：（1）加强党对立法工作的领导，重大问题党中央讨论决定，党提修宪建议。（2）人大主导：专门委员会、常委会法制工作委员会组织起草重要法律草案；增加专职常委比例，健全专委会、法工委立法专家顾问制度。（3）完善行政立法程序：公众参与，法制机构组织起草。（4）明确立法权力边界，杜绝部门立法和地方保护主义。部门争议较大事项由第三方评估。 3.深入推进科学立法、民主立法：（1）人大组织协调，向下级人大征询立法意见，建立基层立法联系点，起草征询代表意见，增加人大代表列席常委会会议人数，完善立法项目征集和论证。立法机关主导，社会各界有序参与。第三方起草法规草案。（2）健全与社会沟通机制。（3）完善表决程序，重要条款可单独表决。 4.加强重点领域立法：（1）基本权利；（2）市场经济；（3）民主政治；（4）文化制度；（5）民生，社会治理体制；（6）国家安全；（7）生态环境；（8）立法和改革决策衔接。
行政（执法）	要求：深入推进依法行政，加快建设法治政府原因：法律的生命力在于实施，法律的权威性也在于实施。有法而不实施，其害甚于无法。措施：1.依法全面履行政府职能。（1）法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度。（2）推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。 2.健全依法决策机制。（1）把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。（2）建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。（3）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 3.深化行政执法体制改革。（1）按照减少层次、整合队伍、效率的原则，合理配置执法力量。（2）推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。（3）完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，执法和服务水平。（4）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。（5）健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 4.坚持严格规范公正文明执法。（1）依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。（2）建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，执法效率和规范化水平。（3）全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。 5.强化对行政权力的制约和监督。（1）加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。（2）加强对政府内部权力的制约，权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。（3）完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。 6.全面推进政务公开。（1）坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。（2）涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。