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2016年国家司法考试理论法冲刺讲义 (1)

上传时间:2018-04-04 14:02:13 来源:文都中律法考 阅读: 下载:

2016年国家司法考试理论法冲刺讲义 (1) 中国特色社会主义法治理论
意义 1.特色社会主义的的本质要求;治理体系和治理能力现代化的必然要求。
2.实现小康社会和中国梦的要求。
3.国内外形势要求发挥法治的引领和规范作用
指导思想 贯彻落实党的精神,高举社会主义的伟大旗帜,以马、列、毛、邓、三个代表、科学发展观为指导,深入贯彻习近平的系列讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚定不移走有中国特色的社会主义道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民利益,维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族的伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障
总目标 1.法治体系+法治国家
2.具体而言:在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
指导原则 1.坚持中国共产党的领导:中国特色社会主义的本质特征,社会主义法治的根本保证;近百年的基本经验;法治与党的领导是一致的。
2.坚持人民主体地位:此处注意和人民代表大会制度相联系。国家的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是人民代表大会制度,人民代表大会由选民选举产生,其他国家机关由人大产生,对人大负责并报告工作,受人大监督。法治工作应该以人民的利益作为出发点和落脚点。
3.坚持法律面前人人平等:平等是社会主义法律的基本属性。形式平等和实质平等相结合。
4.坚持依法治国和以德治国相结合:一手抓法治,一手抓德治;发挥法律规范作用,道德教化作用;以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用、实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.坚持从中国实际出发:
立法 要求:完善中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施
原因:法律是治国之重器。良法是善治之前提。社会主义法律体系虽已建成,但立法工作永无止境。问题亟待解决,缺陷亟待完善。
措施:1.健全宪法实施和监督制度:(1)保障宪法的最高权威;(2)完善监督制度,健全解释程序,备案所有规范性文件,依法撤销和纠正违法文件;禁止地方发立法性文件;(3)宪法教育:宪法日和宪法宣誓。
2.完善立法体制:(1)加强党对立法工作的领导,重大问题党中央讨论决定,党提修宪建议。(2)人大:专门委员会、常委会法制工作委员会组织起草重要法律草案;增加专职常委比例,健全专委会、法工委立法专家顾问制度。(3)完善行政立法程序:公众参与,法制机构组织起草。(4)明确立法权力边界,杜绝部门立法和地方保护主义。部门争议较大事项由第三方评估。
3.深入推进科学立法、民主立法:(1)人大组织协调,向下级人大征询立法意见,建立基层立法联系点,起草征询代表意见,增加人大代表列席常委会会议人数,完善立法项目征集和论证。立法机关,社会各界有序参与。第三方起草法规草案。(2)健全与社会沟通机制。(3)完善表决程序,重要条款可单独表决。
4.加强重点领域立法:(1)基本权利;(2)市场经济;(3)民主政治;(4)文化制度;(5)民生,社会治理体制;(6)国家安全;(7)生态环境;(8)立法和改革决策衔接。
行政(执法) 要求:深入推进依法行政,加快建设法治政府
原因:法律的生命力在于实施,法律的权威性也在于实施。有法而不实施,其害甚于无法。
措施:1.依法全面履行政府职能。(1)法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度。(2)推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度,强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权,强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责。
    2.健全依法决策机制。(1)把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。(2)建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。(3)建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
    3.深化行政执法体制改革。(1)按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。(2)推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。(3)完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。(4)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(5)健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
    4.坚持严格规范公正文明执法。(1)依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。(2)建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。(3)全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。
    5.强化对行政权力的制约和监督。(1)加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。(2)加强对政府内部权力的制约,权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。(3)完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。
    6.全面推进政务公开。(1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(2)涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。



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