2016年行政法学授课讲义（4）
一、具体行政行为
所谓具体行政行为，是指行政机关及其他有权主体针对特定公民、法人或者其他组织所
作的设定、变更、消灭其权利义务的单方行政行为。
二、具体行政行为的无效、撤销与废止
形态 条件 效力 后果
无效
行为有严重和明显的法律缺陷：
（1）要求从事犯罪行为；
（2）明显缺乏法律依据；
（3）明显缺乏事实根据，或要求
从事客观上不可能的行为
自始无效
（1）当事人可随时主张无效；
（2）有权国家机关可随时宣告
无效；
（3）当事人可拒绝履行，不承
担法律责任；
（4）当事人可以获得国家赔偿
撤销
行为违法和明显不当：
（1）事实不清、证据不足；
（2）适用法律依据错误；
（3）违反法定程序；
（4）超越职权；
（5）滥用职权
被撤销前推定为有效，撤销后溯
及为自始无效；根据法律规定的
公共利益需要或当事人是否存
在过错等情况，也可以自撤销之
日起失效
（1）撤销前不可拒绝，只能先
履行；
（2）需依法定程序撤销；
（3）撤销后可获国家赔偿
废止
行为无违法或者明显不当：
（1）法律依据改变；
（2）客观事实改变；
（3）行为目的实现
废止前有效，废止后无效
（1）利益关系不再变动；
（2）若严重损害当事人合法权
益，或者带来严重的社会不公
正，应当予以国家补偿
【例题】以下关于具体行政行为效力的说法，不正确的是
A.无效的具体行政行为自发布之时就没有任何法律约束力，当事人不受它的拘束
B.可撤销的具体行政行为必须经过法定程序由国家有权机关作出撤销决定才能否定其
法律效力
C.行政行为的确定力是指经过争议期限，具体行政行为不再争议、不得更改的效力
D.被诉行政行为不停止执行是具体行政行为确定力的体现
专题六 行政处罚
一、行政处罚的设定
1．法律保留事项：限制人身自由的行政处罚
2．行政法规：除限制人身自由以外的行政处罚
3．地方性法规：除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚
4．部委规章与地方政府规章的设定权限：警告和罚款
部委规章的罚款限额由国务院规定，地方政府规章罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常
务委员会规定
2016年中律司法考试培训暑期强化阶段
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二、行政处罚的实施
（一）实施机关
1．根据国务院决定或经国务院授权的省级政府决定，一个行政机关可集中行使有关机关的处罚权，可
集中行使的不包括国务院部门垂直领导机关行使的处罚权和限制人身自由的处罚权
2．委托对象必须是管理公共事务的事业组织
（二）简易程序的适用条件
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50 元以下、对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者
警告的行政处罚的（注意：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的）
（三）行政处罚决定的听证程序
听证范围
一般处罚（责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚）
治安处罚（吊销许可证、2000 元以上罚款）
听证启动 应当在处罚前告知听证权利；当事人在被告知后三日内要求的，应组织听证
听证费用 当事人不承担组织听证的费用
听证通知 应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点
三、治安管理处罚
（一）询问查证
1．询问查证的时间不得超过八小时；可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时；
2．公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属
（二）检查
1．人民警察不得少于二人，并出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件
2．对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示
县级以上政府公安机关开具的检查证明文件
（三）关于拘留的暂缓执行
1．被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行
行政拘留的申请。
2．公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合法律规
定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
【例题 1】依据行政处罚法的有关规定，下列关于地方政府规章的行政处罚设定权的说法，
正确的是：
A．北京市政府规章有权创设吊销企业营业执照的行政处罚
B．上海市政府规章设定的罚款数额应当由国务院决定
C．广东省政府规章可以设定警告的行政处罚
D．重庆市政府规章可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
【例题 2】2013 年 9 月，天宝市莲花区某农贸市场个体户贾某涉嫌违法经营。工商局接到举
报后，经调查认为违法事实确凿并有法定依据，遂当场对贾某作出警告的处罚决定。以下关
于本案的说法，正确的是
A．本案可以适用简易程序
B．若贾某在场，行政处罚决定书应当当场交付贾某
C．行政处罚决定书应当由执法人员签名，并加盖行政机关印章
D．执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案
