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2014年中律司法考试培训行政法讲义(15)

上传时间:2018-04-02 16:43:08 来源:文都中律法考 阅读: 下载: 收藏 已收藏

2014年中律司法考试培训行政法讲义(15) S.3.4.2人民法院的管辖规则
● 级别管辖
法院                       管辖内容
 
 
基层法院
 
一般性一审案件都由基层法院审理【专门法院、派出法庭无管辖权】 四个例外:(08年《解释》第2——5条)
(1)当事人变更起诉    中院决定自己审、其他法院审、原法院审
(2)基层法院逾期不作是否受理裁定    中院决定自己审、其他法院审、原法院审
(3)基层法院提请管辖    中院决定自己审、其他法院审、原法院审
以上中院的选择都必须在七日内做出。
(4)中院主动提级管辖与异地管辖
 
 
中级法院
 
1、确认发明专利权的案件、海关处理的案件
2、对国务院各部门或者县级以上人民政府的(以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外)所作的具体行政行为提起诉讼的案件
3、本辖区内重大、复杂的案件。包括:
(1)反倾销、反补贴的一审案件【部分可由高级人民法院受理】
(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件
(3)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件
(4)其他重大、复杂的案件
 
● 地域管辖
1、起诉没有经过复议的行政行为      最初做出具体行政行为的行政机关所在地法院
最初做出具体行政行为的行政机关所在地法院
2、起诉复议机关改变后的行政行为              
复议机关所在地法院
                                             原告所在地法院(户籍地、经常居住地、被限制人身自由地)
3、对限制人身自由的行政强制措施不服
                                             被告所在地法院
                                                    原告所在地法院(户籍地、经常居住地、被限制人身自由地)
4、对限制人身自由和限制财产权措施同时不服
                                                     被告所在地法院
此处包括行政处罚和行政强制措施两种措施
5、因不动产纠纷提起诉讼               不动产所在地法院
S.4 行政争议程序
★流程简图
            申请
启动                  立案        审理       判断      执行
            起诉
S.4.1启动期限
(1)复议中的申请期限
当事人从知道具体行政行为之日起60日内向复议机关申请复议;单行法规定超过60天的依照单行法。
申请期限的计算方式
对作为的行为提出复议 对不作为提出复议
当场作出的:作出时间为知道时间 有履行期限规定的:自履行期限届满之日起计算
直接送达受送达人的:签收时间为知道时间 没有履行期限规定的:自行政机关收到申请满60日起计算
当事人拒绝签收的:送达回证上签署时间为知道时间 紧急状况下行政机关不履行职责的:申请人从即日起可以申请复议
通过邮寄方式送达的:签收邮件时间为知道时间  
 
通过公告形式告知的:公告期届满次日为知道时间  
 
 
    (2)诉讼中的起诉期限
对作为的行为提出诉讼 对不作为提出诉讼
直接起诉的【针对全知】:知道或应当知道具体行政行为三个月内【单行法另有规定除外】 有履行期限规定的:自履行期限届满之日起计算
经复议、复议机关不作决定或对复议决定有异议的:期限届满或收到决定起十五日 没有履行期限规定的:自行政机关收到申请满60日起计算
  紧急状况下行政机关不履行职责的:申请人从即日起可以申请复议
最长起诉期限【针对半知】:知道行为(不知道诉权或期限)      开始算起诉期限(知道诉权或期限)   不超过两年(知道行为起)
最长保护期【针对全不知】: 不知道行为(包含不知道诉权)       开始算起诉期限(知道行为)    算三个月(在20年或5年内)
S.4.2立案程序
 
                                                  不符合条件:不予受理
① 复议机关五日内审查【收到申请后】               符合条件:必须受理受理七日内     送申请书副本      被申请人十日内提交证据和答复
五日内不决定:视为从收到申请日起受理
▲申请人书面申请行政复议的,可以采取当面递交、邮寄或传真等方式。有条件的机构也可以接受以电子邮件形式提出的申请。
                                        不符合条件:不予受理;符合条件:予以受理
人民法院七日内审查【收到起诉后】
                                        不能决定:先予受理 + 驳回起诉
 
立案五日内     起诉状副本发被告      收到十日内交证据答辩状    五日内将答辩状交原告
 
▲ 原告在被告收到起诉状副本后除有正当理由不得再提出新的诉讼请求(但可以提出赔偿请求)
② 对不予受理的救济
A复议不予受理
向上级机关申诉【先行督促  +  责令期限受理  +  直接受理】
B行政诉讼不予受理或驳回起诉
上诉【指令原审法院:立案受理 + 继续审理】
③受理条件
——针对人的条件:有无原告(申请人)资格、明确的被告(被申请人)
——针对事项的条件:是否符合受案范围
——针对时间的条件:是否超过期限
——针对管辖的条件:是否属于人民法院或复议机关管辖
——针对程序的条件:重复起诉、违反复议前置程序规定、起诉已经生效的标的
★重复起诉:对人民法院已经受理的案件再次起诉;针对同一事实和向不同的人民法院起诉;撤诉后以同一事实和理由向法院起诉等。
★起诉标的为生效裁判的效力所拘束:被诉具体行政行为已经被生效的行政判决书、裁定书和调解书处理过。
 
S.4.3审理程序
S.4.3.1 复议、诉讼期间不停止执行原则
S.4.3.2复议中的基本审查规则:书面审查为主,言词审查为辅的原则
行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。
S4.3.3 诉讼中的基本审查规则
S.4.3.1 一审中的重要制度
(1) 共同诉讼:必要的共同诉讼 + 普通的共同诉讼
——必要的共同诉讼:当事人对同一个具体行政行为向同一法院起诉,人民法院必须决定合并审理。
——普通的共同诉讼:人民法院可以决定对一些案件合并审理:
“多对一”【多个行政机关对一个相对人】;
“一对多”【一个行政机关对不同相对人】;
“一对一”【起诉期间对相对人做出新的行为】
(2)行政诉讼不适用调解的规则
(3)缺席判决与视为申请撤诉
视为申请撤诉 原告或上诉人经合法传唤,无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭
 
缺席判决
 
(1)被告无正当理由拒不到庭
(2)原告或上诉人申请撤诉,人民法院裁定不准许的,原告或上诉人经合法传唤,无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的