2016年行政法学授课讲义（3）

上传时间：2018-04-08 09:42:11 来源：文都中律法考阅读：下载：

2016年行政法学授课讲义（3）关于行政立法程序

行政法规

规章

部门规章地方政府规章

立项国务院有关部门向国务院报请立项

国务院部门的行政

机构向部门报请立项

政府工作部门或者下级政府

向政府报请立项

起草

国务院组织起草，重要行政管理的行

政法规草案由国务院法制机构组织

起草。行政法规由国务院有关部门或

者国务院法制机构具体负责起草。

国务院部门组织起

草，由其行政机构或者法

制机构具体负责起草

也可确定由其法制

机构起草或者组织起草

政府组织起草，由政府工作部

门或者法制机构具体负责起草

也可确定由其法制机构起草

或者组织起草

起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，

有重大意见分歧的，草案应当公布、可以听证

起草部门或起草单位主要负责人签署，共同起草的送审稿，由该几个起草部门或起草单位主要负

责人共同签署

审查

国务院法制机构负责审查行政法规

送审稿

法制机构负责审查规章送审稿

征求

意见

法制机构应当将行政法规送审

稿或者行政法规送审稿涉及的主要

问题发送国务院有关部门、地方人民

政府、有关组织、人民代表大会代表

和社会公众征求意见。行政法规草案

应当向社会公布，征求意见，但是经

国务院决定不公布的除外。

送审稿涉及重大、疑难问题的，

国务院法制机构应当召开座谈会、论

证会；送审稿直接涉及公民、法人或

者其他组织的切身利益的，国务院法

制机构可以举行听证会

法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要

问题发送有关机关、组织和专家征求意见。法制机构应当就规

章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取

基层有关机关、组织和公民的意见。

送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开座谈会、论证

会；

送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重

大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行

听证会的，法制机构经本部门或者本级政府批准，可以公布、

举行听证会

审议

行政法规草案由国务院常务会议审

议，或者由国务院审批

部门规章草案由本

部门部务会议或者委员

会会议审议

地方政府规章草案由本级政府常

务会议或者全体会议审议

修改

国务院法制机构应当根据国务院对

行政法规草案的审议意见，对行政法

规草案进行修改，形成草案修改稿

法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形

成草案修改稿

2016年中律司法考试培训暑期强化提高阶段

公

布

总理签署国务院令公布。有关国

防建设的行政法规，可以由国务院总

理、中央军事委员会主席共同签署国

务院、中央军事委员会令公布。

行政法规签署公布后，及时在国

务院公报和中国政府法制信息网以

及在全国范围内发行的报纸上刊载。

部门首长签署命令

公布，及时在国务院公报

或者部门公报和中国政

府法制信息网以及在全

国范围内发行的报纸上

刊载

省长、自治区主席、市长或者自治

州州长签署命令公布，及时在本级

人民政府公报和中国政府法制信

息网以及在本行政区域范围内发

行的报纸上刊载

施行

行政法规、部门规章、地方政府规章应当自公布之日起 30 日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇

率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行

备案

在公布后的 30 日内由国务院办公厅报

全国人大会常委会备案

公布后 30 日内由法制机

构报请国务院备案

省级规章公布后 30 日内由

法制机构报请国务院、省级人大

常委会备案；设区的市、自治州

规章公布后 30 日内由法制机构

报请国务院、省级人大常委会、

省级政府、设区的市、自治州人

大常委会备案

 《立法法》修正案的几则重点法条

1．部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者

国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义

务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

2．设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、

环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

3．应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实

施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方

性法规。

4．没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利

或者增加其义务的规范。

【例题 1】下列关于行政法规制定程序的说法，正确的是

A．行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法

律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草

B．行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会

公众的意见

C．行政法规制定过程中应当采取听证会形式听取意见

D．行政法规草案应当向社会公布，征求意见

【例题 2】下列关于江苏省连云港市人民政府行政规章制定程序的说法，正确的是：

A. 没有法律、行政法规、地方性法规的依据，该规章不得增加本机关的权力或者减少

本机关的法定职责

B. 该政府规章应当由市长或者市人大常委会主任签署命令予以公布

C. 该政府规章签署公布后，应当及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及

在本行政区域范围内发行的报纸上刊载

D. 在中国政府法制信息网上刊登的规章文本为标准文本