2016年国家司法考试 理论法讲义（1）  1、法治与法制

	法制	法治
概念	一般指法律和制度的总称，主要强调法律和制度及其实施	依据法律的治理，明确了法律在社会生活中的最高权威性（法律至上）
目标	最终目的是建立符合统治阶级的法律秋序	核心是权利保障与权力制约
价值	强调秩序价值，但不一定建立在正当性价值之上	蕴涵了法律调整社会生活的正当性，与专制相对立，又与民主相联系。

2、法治国家（法治国）

概念	德语中最先使用，其基本涵义是国家权力，特别是行政权力必须依法行使，所以，法治国家有时又称法治政府。
条件和标准	①通过法律保障人权，限制公共权力的滥用；
	②良法的治理；
	③通过宪法确立分权与权力制约的国家权力关系；
	④赋予广泛的公民权利；
	⑤确立普遍的司法原则，司法独立等。

 
【常见易错点提醒】
1、法治不同于法制，根本区别在于法对国家权力的限制与制约不同。法治的核心是权利保障与权力制约，而法制的最终目的是建立符合统治阶级的法律秋序。
2、“法治国家”的概念最初是在德语中使用的。
3、有法律、法律制度，追究法律责任，实施法律制裁，并不意味着它们一定是正义的、保障自由的。
4、法治主要是治官之治、治权之治，但同时也意味着对于公民权利的合理的限制与约束。
5、法治国家一般都是民主国家，而不可能是专制国家。
 
【躲坑大练习】
① 法律既可以强化权力，也可以弱化权力（    ）
② 法治与法制的根本区别在于社会对法律的重视程度不同（    ）
③ 近现代法治只控制公权，而不限制私权（    ）
④ 法治的核心是权利保障与权力制约（    ）
⑤ 实行民主的国家，也是实行法律至上原则的国家（    ）
⑥ 在法治国家，权力若不加限制，将失去在形式和实质上的合法性（    ）
⑦ 实现了法制，就不会出现牺牲个案实体正义的情况（    ）
⑧ 从法理学角度看，权力制约权力、权利制约权力实际上也应当是在法律范围内的制约和法律程序上的制约（    ）
⑨ 从性质上看，有民主的法律，也有专制的法律。（    ）
⑩ “法治国家”概念最初是在英语中使用的。（    ）
⑪ 人类一切法律都维护公平正义。（    ）
 
考点二. 中国特色社会主义法治建设基本原理

（一）全面推进依法治国的重大意义	1、坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障；
	2、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；
	3、事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安；
	4、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
（二）全面推进依法治国的指导思想	马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神
（三）全面推进依法治国的总目标	建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家：1、形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系；2、形成完善的党内法规体系。
（四）全面推进依法治国的基本原则	1、坚持中国共产党的领导：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
	2、坚持人民主体地位：人民是法治的主体和力量源泉；坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本利益为出发点和落脚点
	3、坚持法律面前人人平等：平等是社会主义法律的基本属性；
	4、坚持依法治国和以德治国相结合；
	5、坚持从中国实际出发：中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。

【解题秘笈】
1、对于社会主义法治理念的任何理解都不得与部门法的具体知识点相抵触，公权力机关不得以社会主义法治理论为名突破法律法规施加的职权范围和程序限制。
（1）宪法在序言中确立了党的领导地位。
（2）依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。
（3）三个至上在宪法中没有明文规定；
（4）党中央向全国人大提出宪法修改建议；
（5）法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。
（6）有立法权的人大主导立法工作的体制；
2、坚持群众路线，反对群众运动式执法；
3、题干中出现要“处理好……”、“善于……”、“具有重要意义”、“在一定（很大）程度上”、“依法……”等积极情绪的措辞，一定是正确的。
4、题干中出现“首要目的”、“核心目标”、“根本指标”、“根本出发点”等强调性限定语，则一定要小心。
 
【躲坑大练习】
① “宪法法律至上”是指宪法和法律在效力上地位相同，都具有最高效力。（    ）
② 全面推进依法治国，要求建立以有立法权的党委主导立法工作的体制。（    ）
③ “宪法法律至上”是我国宪法明确规定的原则，一切国家机关、武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守。（    ）
④ 依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管理国家、管理社会成员。（    ）
⑤ 司法机关为了加强审判监督，可主动邀请人大代表、政协委员和新闻媒体旁听重大疑难案件审判。（    ）
⑥ 在我国，党中央有权向全国人大提出宪法修改的议案。（    ）
⑦ 法律制定和修改的重大问题应当由全国人大常委会向党中央报告。（    ）
⑧ 社会主义法治要求尊重和保障人权，这是宪法规定的一项基本原则。（    ）
⑨ 人民群众是执法主体，法治建设要坚持群众运动。（    ）
⑩ 我国现行宪法在正文第三章“国家机构”部分确认了中国共产党的领导地位。（    ）
⑪ 社会主义法治理论与中国传统法律文化有本质区别，它与后者之间不存在继承关系。（    ）
⑫ 依法治国要求领导干部善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定。（    ）
⑬  社会主义法治理念的落实也体现于对网络依法进行管理。（    ）
⑭  依法行政在很大程度上决定依法治国的水平和成效。（    ）
⑮  高效公正权威的司法对于依法治国具有举足轻重的意义。（    ）
⑯  依法治国应当树立宪法法律的权威。（    ）
⑰  实现依法治国的首要目的是运用法律手段加快解决公共卫生保障、文化教育、保障性住房等领域的现实问题。（    ）
⑱  司法机关是否贯彻社会主义法治理念，其衡量的根本指标即是否采用现代科技手段。（    ）
⑲ 法治建设根本目标是实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。（    ）
⑳  执法为民说明执法活动以“及时”、“高效”作为最根本的出发点。（    ）
 
考点三.  法治工作的基本格局

（一）完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施	1、健全宪法实施和监督制度：（1）国家宪法日：12月4日；（2）宪法宣誓制度：凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
	2、完善立法体制：（1）党对立法的领导体制；（2）有立法权的人大主导立法工作的体制；（3）政府立法制度建设；（4）明确立法权力边界，防止部门利益和地方保护主义法律化。
	3、深入推进科学立法、民主立法
	4、加强重点领域立法：（1）公民权利的保障；（2）法治经济；（3）社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化；（4）文化法律制度的健全；（5）保障与改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设；（6）国家安全法治建设；（7）生态文明法律制度。
	5、实现立法和改革决策相衔接：重大改革于法有据；立法主动适应改革和经济社会发展需要。
（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府	1、依法全面履行政府职能；
	2、健全依法决策机制：（1）把公众参与、专家论证、风险评估、合宪性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；（2）建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问制度；（3）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
	3、深化行政执法体制改革：（1）推进综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法；（2）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
	4、坚持严格规范公正文明执法：
	5、强化对行政权力的制约和监督：（1）加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督制度建设；（2）对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
	6、全面推进政务公开：以公开为常态、不公开为例外；推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；
（三）保证公正司法，提高司法公信力	1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度：（1）任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求；（2）非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分。
	2、优化司法职权配置：（1）推动审判权和执行权相分离的体制改革试点；（2）探索法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离；（3）最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件；（4）改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制；（5）探索建立检察机关提起公益诉讼制度；
	3、推进严格司法：（1）推荐以审判为中心的诉讼制度改革；（2）实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；
	4、保障人民群众参与司法：（1）逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题；（2）加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。
	5、加强人权司法保障：（1）健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度；（2）实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。
	6、加强对司法活动的监督：对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业。
（四）增强全民法治观念，推进法治社会建设	1、推动全社会树立法治意识：（1）关键是领导干部带头学法、模范守法；（2）把宪法法律列入党委中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课；（3）把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程；（4）实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制；
	2、推进多层次多领域依法治理：坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
	3、建设完备的法律服务体系；
	4、健全依法维权和化解纠纷机制。