2016年行政法学授课讲义（1）
专题一 行政法的基本原则
基本原则 子原则 内涵
合法行政
法律优先 行政机关实施行政管理行为，应当遵守现行有效的法律
法律保留 行政管理涉及公民权利义务事项的，必须拥有法律授权
合理行政
公平公正原则 行政机关地位中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视
考虑相关因素
原则
行政机关实施行政管理，只应当考虑符合立法授权目的的各种因素，不应考
虑不相关因素
比例原则
合目的性 行使裁量权所采取的措施必须符合法律目的
适当性
选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段
之间存在着正当性
损害最小
可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当
事人损害最小的方式
程序正当
行政公开
行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记
录、保存的信息
公众参与 行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见
回避 与相对人存在利害关系时，应当回避
诚实守信
行政信息真实 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实
信赖利益保护
不得随意撤销、变更已生效的行政行为，保护相对人信赖利益；利益衡量需
要改变行政行为的，应依法补偿损失
高效便民
高效 应当遵守法定时限，积极履行法定职责，确保行政效率
便民 应当提供优质服务，方便行政相对人
权责统一
行政效能 法律、法规应赋予行政机关以相应执法手段；行政机关应当做到政令有效
行政责任 行政机关应当依法承担法律责任
1 1 ．关于合法行政原则，需要注意几点：
（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则均为该原则的延伸。
（2）实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。
（3）合法行政原则的根据，是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。
2 2 ．关于合理行政原则，需要注意几点：
（1）合理行政原则属于实质行政法治范畴，尤其适用于行政裁量活动。
（2）合理行政原则的“理性”标准，是指最低限度的理性。
【例题 1 1 】以下关于合法行政原则的说法，正确的是
A．合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则可以理解为是这一原则的延伸
B．实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志
C．合法行政原则的主要含义是行政决定应当公平、公正，符合理性
D．合法行政原则要求行政机关不得超越法律授权实施行政管理
2016年中律司法考试培训暑期强化阶段
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【例题 2 2 】关于合理行政原则的阐述，下列哪一选项是正确的？
A．合理行政原则要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实
B．合理行政原则属实质行政法治范畴
C．合理行政原则要求行政机关应当做到政令有效
D．合理行政原则要求行政机关实施行政管理活动应当尽可能实现公众参与
E.合理行政原则要求行政机关作出的行政决定应当具有最高限度的理性
F.合理行政原则要求行政机关行使行政裁量权所采取的措施必须符合法律的目的
第二部分 行政组织法
专题二 国家行政机关
一、行政主体
（一）含义
行政主体是指享有行政职权,能以自己的名义行使国家行政职权,作出影响行政相对人权利义务的行政
行为,并能独立承担法律责任的行政机关和授权组织
（二）类型
1．职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关
2．授权性行政主体：被授权组织、内设机构和派出机构
二、国务院机构设置程序
国务院组成部门 国务院机构编制管理机关提出方案
国务院常务会议讨论通过，国务院
总理提请全国人大或者常委会决
定
国务院直属机构
国务院机构编制管理机关提出方案 国务院决定
国务院办事机构
国务院组成部门管理的国家行政机构
国务院议事协调机构
国务院行政机构的司级内设机构 国务院机构编制管理机关审核方案 国务院批准
国务院行政机构的处级内设机构 国务院行政机构决定 报国务院机构编制管理机关备案
三、地方国家行政机关
（一）派出机关与派出机构
1 ．派出机关
派出机关 设立机关 批准机关 备注
地区行政公署 省、自治区人民政府 国务院 相当于设区的市人民政府
区公所 县、自治县人民政府 省、自治区、直辖市人民政府 在必要的时候设立
街道办事处 市辖区、县级市人民政府 上一级人民政府 相当于乡镇人民政府
